FAQ Política Fiscal - Estadísticas en línea con estándares internacionales

Son un conjunto de datos que miden las actividades financieras del Sector Público. Registran de forma organizada la información sobre los ingresos, gastos, resultados fiscales (déficit o superávit) y la deuda de las entidades públicas. Estas estadísticas se elaboran siguiendo estándares internacionales (como el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI – MEFP 2014) para asegurar que sean comparables y confiables a nivel internacional. El Manual contempla dos tipos de registro de las EFP: base devengado o base caja.

Significa que los flujos se registran en el momento en que ocurren las operaciones, y no necesariamente cuando se realiza el pago o recaudo de dinero en efectivo. En otras palabras, reflejan lo efectivamente realizado durante el período fiscal, independientemente de cuándo se cobra o se paga el dinero. Gracias a esta base de registro, las EFP muestran una imagen más completa de las finanzas públicas, ya que incluyen compromisos pendientes de pago o de recaudo, y ofrecen una visión más completa de la situación financiera y patrimonial del gobierno.

Significa que los flujos se registran cuando el dinero se recibe y desembolsa. Este enfoque provee información de utilidad analítica sobre la posición de liquidez del gobierno.

Porque proporcionan información confiable y oportuna sobre la situación fiscal del país, lo cual permite detectar a tiempo posibles problemas financieros y tomar medidas correctivas. En efecto, contar con buenas estadísticas fiscales ayuda a evaluar la sostenibilidad de las finanzas públicas, identificar vulnerabilidades (por ejemplo, altos déficits o niveles de deuda) y apoyar la toma de decisiones de política económica. Para la ciudadanía, las EFP brindan transparencia sobre cómo el gobierno administra los recursos públicos y rinde cuentas de su gestión financiera.

Las estadísticas fiscales tradicionales se compilan con un enfoque de caja modificada. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda produce EFP de base devengado preliminares, cuyo principal insumo es la información contable que recopila la Contaduría General de la Nación (CGN) a través del CHIP (Consolidador de Hacienda e Información Pública). Se denominan preliminares, dado que la metodología para la generación de estas estadísticas aún continúa en construcción.

Significa que las EFP comprenden registros de base caja más algunos registros de base devengado. En la base caja los registros se hacen solo cuando el dinero efectivamente entra o sale (pagos y cobros) en efectivo.  

Entre otras características, las EFP de base devengado tienen como fundamento el MEFP 2014, están armonizadas con el Sistema de Estadísticas Macroeconómicas - SEM (por ejemplo, con el Sistema de Cuentas Nacionales), su fuente principal es la información contable de todas las entidades que conforman el Gobierno General y su estructura de presentación permite identificar de forma clara y precisa la integración entre los flujos y saldos de las operaciones que efectúa el Gobierno. Por su parte, las estadísticas de caja modificada tienen como fundamento el MEFP 1986, no están armonizadas con el SEM, su fuente principal es la información presupuestal de una muestra de entidades definida por el CONFIS y en su forma de presentación no es usual identificar explícitamente la integración entre flujos y saldos. Para más detalles puede consultar aquí: https://www.minhacienda.gov.co/infograf%C3%ADas

La diferencia obedece al criterio de clasificación del gasto, ya que, en base devengado la inversión corresponde exclusivamente a la adquisición neta de activos no financieros, es decir, a la formación de infraestructura, equipos u otros activos. Mientras que en caja modificada, la inversión incluye, además, gastos asociados a programas sociales que presupuestalmente se registran como inversión, pero que económicamente constituyen gasto corriente bajo el principio del devengo.

Por esta razón, el valor de la inversión en caja modificada suele ser mayor al que se presenta en base devengado.

La diferencia obedece principalmente a la cobertura de instrumentos y al método de valoración. Respecto al primer aspecto, en base devengado la deuda corresponde al conjunto de instrumentos de deuda que componen el balance: Dinero legal y depósitos, Títulos, Préstamos, Sistemas de seguros y pensiones, y Otras cuentas por pagar. Por su parte, en caja modificada la deuda comprende los instrumentos asociados al financiamiento presupuestal, es decir, Títulos y Préstamos. Por esta razón, la deuda medida en base devengado suele ser mayor que la registrada en caja modificada.

Respecto a la metodología de valoración, la deuda en base devengado se presenta a valor nominal y de mercado. En contraste, en caja modificada se presenta a valor facial.

El valor de redención, precio de rescate o precio a pagar al final de la vida de un instrumento. En Colombia, comúnmente se denomina valor nominal a esta definición del valor facial.

Corresponde a la obligación jurídica derivada del acuerdo entre las partes o de una ley (como en el caso de los impuestos), y se establece tomando como referencia las condiciones del contrato entre el deudor y el acreedor (MEFP 2014, párr. 7.21), esto es, usando entre otros aspectos, las tasas de interés pactadas entre las partes para el devengo de los intereses. Dicho de otro modo, corresponde al valor presente de los flujos futuros asociados a un instrumento, descontados a la tasa de interés pactada entre las partes.

Valor que los agentes económicos estarían dispuestos a pagar por un activo o un pasivo teniendo en cuenta sus características particulares, en una transacción de mercado en la fecha de valoración. Puede calcularse como el valor presente de los flujos futuros asociados a un instrumento, descontados a la tasa de interés de mercado en el momento de la valoración.

La principal fuente de datos es la información contable que recopila la Contaduría General de la Nación (CGN) mediante el CHIP. Estos datos contables se complementan con información de las ejecuciones presupuestales y otras fuentes necesarias para garantizar la consistencia de las cifras.

Sus iniciales indican que es el Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP). Es la plataforma tecnológica en Colombia que permite a las entidades públicas transmitir y consultar información financiera, contable y presupuestal, y es usado como fuente de información principal para compilar las EFP de base devengado.

El MHCP, a través de la Dirección General de Política Macroeconómica (DGPM).

Trimestral y anualmente.

En la página web del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través del siguiente enlace: https://www.minhacienda.gov.co/gfp/estad%C3%ADsticas-finanzas-publicas-con-base-estandares-internacionales.  

Puede consultar reportes de las EFP que se presentan mediante boletines técnicos trimestrales en formato PDF, anexos con información detallada y una serie histórica en formato Excel, así como un tablero interactivo en Power BI. También, desde 2018, las cifras anuales se incluyen en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Financiero que publica el MHCP cada año. De forma complementaria, puede descargar documentos metodológicos, infografías y otros recursos que brindan contexto y explicaciones sobre las cifras.

Las EFP proveen datos sobre la situación fiscal del Gobierno General, con el detalle de sus ingresos, gastos, activos y pasivos. Además, presentan un conjunto de 39 indicadores fiscales que se pueden clasificar en cuatro categorías: (i) indicadores de saldos fiscales (7 indicadores), (ii) otros indicadores fiscales macroeconómicos (17 indicadores), (iii) indicadores de financiamiento (5 indicadores), e (iv) indicadores de riqueza y deuda (10 indicadores).

En síntesis: las EFP brindan una foto integral de las finanzas públicas: cuánto entra, cómo se gasta y en qué situación quedan las cuentas del gobierno después de esos movimientos.

Porque su metodología aún se encuentra en desarrollo y perfeccionamiento, de manera que los resultados pueden estar sujetos a revisiones y mejoras. No obstante, ofrecen un panorama muy valioso de las finanzas públicas y su publicación periódica refleja el compromiso de transparencia fiscal del Estado colombiano.

Se pueden comparar con las de otros países que tengan armonizada la producción de EFP con el estándar internacional vigente, es decir, con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI (MEFP 2014).

Se refiere al conjunto de unidades institucionales cuya función principal es ejercer actividades de gobierno.

El GG está conformado por el Gobierno Central Presupuestario, los Fondos de Seguridad Social y los Gobiernos Departamentales y Municipales. Este sector no incluye las empresas públicas comerciales (como Ecopetrol o las empresas industriales/comerciales del Estado), el Banco Central u otras instituciones financieras públicas. Estos tipos de entidades pertenecen a los sectores Sociedades Públicas No Financieras y Sociedades Públicas Financieras, los cuales están en construcción para ser publicados próximamente.

Es un sector que comprende unidades institucionales cuya autoridad política abarca la totalidad del territorio del país. Para efectos de las EFPBD en Colombia, este sector se subdivide en presupuestario y extrapresupuestario.

Ser refiere al sector que abarca las actividades fundamentales de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial a nivel nacional y comprende unidades institucionales cubiertas por el presupuesto principal (o general) del país. En las EFPBD de Colombia este subsector normalmente ha estado comprendido por alrededor de 139 entidades contables públicas, dentro de las cuales se encuentran: los Ministerios, las Superintendencias, el Senado de la República, el Sistema General de Regalías, entre otros.

Es el sector que comprende entidades del nivel nacional con presupuestos individuales que no están cubiertos en su totalidad por el presupuesto principal o general del país. En las EFPBD de Colombia este subsector normalmente ha estado compuesto por alrededor de 143 entidades contables públicas, entre las que se encuentran: universidades públicas, corporaciones autónomas regionales, patrimonios autónomos, fondos de fomento, entre otros. (ministerios, departamentos administrativos, agencias y fondos nacionales).

Sector que comprende unidades institucionales que desempeñan algunas funciones de gobierno en un nivel inferior al nivel central y superior al nivel municipal. En las EFPBD de Colombia este subsector ha estado compuesto por alrededor de 167 entidades contables públicas, entre las que se encuentran 32 departamentos, institutos, universidades, canales departamentales y regionales, entre otros. También se puede subdividir en presupuestario y extrapresupuestario, pero hasta la fecha se presenta de forma agregada como GD.

Son entidades cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende sobre las áreas geográficas más pequeñas que se pueden distinguir para efectos administrativos y políticos. En las EFPBD de Colombia este subsector normalmente ha estado conformado por alrededor de 1.531 entidades contables públicas, dentro de las cuales se encuentran 1.102 municipios, agencias, institutos, universidades, entre otros. También se puede subdividir en presupuestario y extrapresupuestario, pero hasta la fecha se presenta de forma agregada como GM.

Son unidades de gobierno que se dedican a la operación de uno o más sistemas de seguridad social (FMI, 2014, párr. 2.100). Este subsector comprende 18 entidades contables públicas, dentro de las que se encuentran administradoras de recursos de seguridad social de salud (p.ej., la ADRES) y pensión (p.ej., Colpensiones) de todos los niveles de gobierno.